正确答案 ：D

解析

本题考查行政诉讼参与人。 《行政诉讼法》第二十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。故B项错误，D项正确。故本题答案为D。 A项：两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。C项：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。