正确答案 ：A

解析

行政决策是一个复杂的过程，一般的政策过程可以分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行和政策评估。议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。故本题选A。