正确答案 ：C

解析

本题考查公文格式。
议案是各级人民政府向同级人大或人大常务委员会提请审议事项。从行文性质与程序上看，带有上行特征，但是是政府向同级行文，所以仍然属于平行文。故本题答案为C。
A项：上行文，下级向上级机关行文，如报告、请示等。 B项：下行文，上级向下级机关行文，如决定、命令等。