正确答案 ：C

解析

本题考查制度创新。
制度创新的一般过程中的第一步是形成“第一行动集团”，所谓“第一行动集团”，是指预见到潜在利益，并认识到只有进行制度创新才能得到这种潜在利益的决策者，他对制度创新起着主要的作用。故本题答案为C。