正确答案 ：B C

解析

本题考查行政行为。 行政行为有广义和狭义两种含义。广义的行政行为是指行政组织实施的所有“生效行政法律效力的行为”。狭义的行政行为是指行政主体及其工作人员行使行政职权对行政相对人作出的法律行为。B项属于行政立法，C项属于行政协议。故本题答案为BC。 A项：属于民事行为， D项：属于公共服务体系中的行为，不是行政行为。