正确答案 ：D

解析

本题考查抽象行政行为与具体行政行为区别。 根据对象是否特定可将行政行为划分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动，如国务院制定行政法规的行为。具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。市政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定，是针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动，是抽象行政行为。 A、B、C项：对象是特定的，属于具体行政行为。