正确答案 ：对

解析

本题考查公文办理。承办的对象是所有需要办理的收文，公文只有经过承办才能产生切实的效用，它是公文办理中的重要环节。因此承办既是收文办理最后的实质性程序，又往往是发文办理程序的开始。