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正确答案 :错
解析
本题考查制度创新。 制度创新的一般过程中的第一步是形成“第一行动集团”,所谓“第一行动集团”,是指预见到潜在利益,并认识到只有进行制度创新才能得到这种潜在利益的决策者,他对制度创新起着主要的作用。 故本题说法错误。
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